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教育部政策法規司:《民辦教育促進法》修改的意義及與《意見》出臺的關系

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 教育部政策法規司:《民辦教育促進法》修改的意義及與《意見》出臺的關系

(2017-01-18 來源:教育部)
 

  2016年11月7日第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》,對2002年頒布《民辦教育促進法》共作出了16項修訂。此次修訂,貫徹落實黨中央有關實施民辦教育分類管理改革,促進民辦教育健康發展的精神,回應各方關切,進一步完善了民辦學校的相關管理和扶持制度,特別是妥善處理了現有民辦學校的過渡問題,破解了民辦教育發展中的突出問題,對進一步鼓勵社會力量興辦教育,推進教育供給側改革,滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求,具有重要而深遠的意義。
  這次民辦教育促進法修訂的關鍵詞是“促進”,修訂案的重要意義主要體現在以下方面:一是有利于依法保障民辦學校分類管理改革順利實施。修正案明確了非營利性民辦學校和營利性民辦學校各自的性質、財產屬性和相應的管理制度,并按照“老人老辦法”的原則,規定了對現有民辦學校的過渡性安排。擴展了民辦教育發展的空間,豐富了發展形式,有利于加大政府支持力度、落實差別化扶持政策,促進兩類民辦學校各安其位、健康發展。為平穩推進民辦學校分類管理改革提供了法律依據,確保改革在法治的軌道上順利推進。
  二是有利于進一步促進民辦學校的穩定健康發展。修正案進一步完善了對民辦學校的相關管理制度,包括加強民辦學校黨的建設,完善民辦學校法人治理結構,建立相應的內部監督機制,并通過建立民辦學校信息公開和信用檔案制度,加強對民辦學校的行政監督和社會監督等。有利于建立依法辦學、公平競爭、監督有力的發展環境,保證民辦學校的健康發展。同時,還充分考慮了我國民辦教育發展的特點與現實,對現行民辦學校舉辦者的權益給予了充分保障,包括在民辦學校終止時可以獲得補償或者獎勵,明確舉辦者依據學校章程參與學校辦學和管理的權利等,有利于建立穩定發展的制度環境。
  三是有利于落實對民辦教育的扶持和鼓勵政策。修正案進一步完善了對民辦學校的扶持政策,健全了民辦學校學生的資助制度,加大了政府對非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收優惠、用地、收費等方面的扶持政策。特別是規定非營利性民辦學校與公辦學校在稅收、用地等方面享有同等政策,明確了鼓勵方向。
  四是有利于更好地保護民辦學校教職工、學生的合法權益。修正案進一步強調了民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權益,并鼓勵民辦學校按照規定為教職工辦理補充養老保險,保障民辦學校學生平等享有助學貸款、獎助學金等資助。這些制度為保障民辦學校教師、學生權益提供了更加有力的法律依據,有利于穩定民辦學校教師隊伍,鼓勵和促進民辦學校立足長遠,遵循規律,健康發展。
  民促法的修訂與國務院《意見》的出臺是相輔相成、協同推進的關系。首先,遵循了重大改革必須有法律依據的原則。民辦學校實行分類管理,允許舉辦營利性民辦學校是一項重大改革,涉及法律原則的調整。因此,根據中央決策,先修訂《民辦教育促進法》,明確分類管理的原則,為進一步改革舉措的出臺明確了依據和方向。第二,形成了統籌謀劃、系統推進的改革路徑和實施策略。法律修訂的內容,涉及到登記制度、行政管理、優惠政策等多個方面制度、政策的調整。《意見》細化了法律規定, 明確了具體制度安排、配套政策和實施策略,特別規定了優惠政策、促進措施等法律中難于做出具體規定的內容,解決了改革最后一公里的問題,保證法律原則得以落地和實施。第三,注重了原則性與靈活性的統一。法律規定具有長期性、穩定性的特點,而推進改革則需要不斷調適和修改制度。法律修改明確了改革的原則與制度框架,同時為國務院和地方出臺具體政策保留了制度空間。《意見》貫徹和落實法律規定,從政策層面做了具體和具有靈活性和可操作性的規定。對平穩推進民辦教育分類改革,將產生良好的協同作用。
       (以上內容摘自2017年廣東省教育廳法規處編輯的《民辦教育政策法規選編》)

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