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教育部發展規劃司:《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》 以及配套文件有關情況介紹

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   一、民辦教育基本情況 
  改革開放以來,民辦教育不斷發展壯大,形成了從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育,層次類型多樣、充滿生機活力的發展局面。2016年全國共有各級各類民辦學校17.10萬所,比上年增加8253所;在校學生4825.47萬人,比上年增加253.95萬人。
  民辦幼兒園15.42萬所,比上年增加7827所;在園兒童2437.66萬人,比上年增加135.22萬人,撐起了學前教育的“半壁江山”,為緩解“入園難”“入園貴”發揮了重要作用。
  民辦義務教育階段學校1.11萬所,比上年增加325所;在校生數量1289.15萬人,比上年增加72.40萬人。在新型城鎮化深入發展和義務教育城鄉一體化改革不斷推進的新形勢下,民辦義務教育為滿足人民群眾多樣化、選擇性教育需求,在更大范圍、更高層次、更深程度上實現教育公平提供了機會。
  民辦高中階段學校4902所,與上年增加92所;在校生463.22萬人,比上年增加22.89萬人,基本保持了規模穩定。
  民辦高等學校742所,比上年增加8所;本專科在校生616.20萬人,比上年增加19.68萬人。“十二五”期間,民辦高等教育的發展,為完成高等教育毛入學率40%的目標起到了重要作用。
  習近平總書記曾指出:我們的人民熱愛生活,期盼有更好的教育,期盼孩子們能成長得更好。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。社會發展到今天,人人心中有一本教育學,人人心中有一個教育夢。民辦教育的發展,有效地豐富了教育服務供給,有力地創新了教育體制機制,為滿足人民群眾多樣化教育需求和經濟社會發展需要做出了積極貢獻。
  一是擴大了教育資源供給。民辦教育的發展,彌補了公辦教育資源的不足,增加了教育資源的有效供給。同時,提供了多樣化的教育服務,滿足了人民群眾特色化、選擇性的教育需求,民辦幼兒園和中小學“一位難求”的現象也經常出現。
  二是緩解了公共財政壓力。民辦教育的發展,調動了多元投資主體興辦教育的積極性,開辟了社會資源向教育資源轉化的有效渠道。“十二五”期間,按照各級各類學校的生均經費標準折算,舉辦和發展民辦教育,每年約節省公共財政2500億元左右。
  三是拉動了地方經濟發展。2016年,各級各類民辦學校總占地面積達到10.92億平方米,總校舍建筑面積5.61億平方米,教職工423.40萬人。發展民辦教育對加大基礎設施建設、帶動周邊產業、創造就業崗位、拉動地方經濟起到了積極作用。
  四是創新了辦學體制機制。民辦教育經過近四十年的發展,憑借自身體制機制優勢,在內部治理、提升質量、培養模式等方面進行了大膽探索,在改革辦學體制、管理體制、運行機制等方面積累了豐富經驗,為教育發展增添動力、激發活力、釋放紅利。
  總的來看,民辦教育已經成為中國特色社會主義教育事業的重要組成部分,成為促進教育改革發展的重要力量。
  二、文件指導思想和基本原則 
  (一)指導思想 
  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,培育和踐行社會主義核心價值觀。以實行分類管理為突破口,創新體制機制,完善扶持政策,加強規范管理,提高辦學質量,進一步調動社會力量興辦教育的積極性,促進民辦教育持續健康發展,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
  (二)基本原則 
  育人為本、德育為先。把立德樹人作為根本任務,把理想信念教育擺在首要位置,形成全員、全過程、全方位育人的工作格局,提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。
  分類管理、公益導向。實行非營利性和營利性分類管理、實行差別化扶持政策,積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。堅持教育的公益屬性,無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。
  優化環境、綜合施策。統籌教育、登記、財政、土地、收費等相關政策,營造有利于民辦教育發展的制度環境。
  依法管理、規范辦學。簡政放權,放管結合,優化服務,依法履職,規范辦學秩序,全面提高民辦教育治理水平。
  鼓勵改革、上下聯動。依靠改革創新推動發展,堅持頂層設計與基層創新相結合,共同破解民辦教育改革發展難題和障礙。
  三、文件的主要方面 
  一是關于民辦學校實行非營利性和營利性分類管理改革的戰略意義。實行非營利性和營利性民辦學校分類管理是中央確定的重大改革方向,是深化教育領域綜合改革、構建公辦民辦教育共同發展辦學格局的重要舉措,有利于破解民辦教育發展瓶頸、落實國家各項扶持政策、拓展民辦教育發展空間,鼓勵和吸引社會力量興辦教育,促進民辦教育辦出特色、辦出水平。
  二是關于支持和規范民辦教育發展的政策措施。文件立足中國特色社會主義現實情況,以全面加強黨的領導為方向,以鼓勵民辦教育發展為核心,以分類管理為基礎,以差別化扶持和規范管理為抓手的總體思路,實施創新體制機制、完善扶持制度、加快現代學校制度建設、提高教育教學質量、提高管理服務水平等改革舉措。
  三是關于非營利性和營利性民辦學校分類登記的政策措施。圍繞兩類學校“到哪里登記”“怎么登記”,明確了非營利性和營利性民辦學校在設立審批、分類登記、事項變更和注銷登記、現有學校分類登記等方面的規定,為民辦學校分類管理改革平穩有序推進營造良好氛圍。
  四是關于營利性民辦學校監督管理的政策措施。圍繞營利性民辦學校“能辦什么學”“怎么辦學”“怎么辦好學”等問題,規定了對營利性民辦學校在設立、組織機構、教育教學、財務資產、信息公開、變更與終止、監督與處罰等方面的要求,引導營利性民辦學校規范辦學行為,避免出現過度逐利傾向。
  四、文件的主要內容 
  (一)《若干意見》
  共7部分30條,以加強黨對民辦教育的領導為方向,以促進民辦教育健康發展為目標,以分類管理為基礎,以差別化扶持和規范管理為抓手,主要內容包括:
  一是加強黨對民辦學校的領導。強調全面加強民辦學校黨的建設,發揮黨組織的政治核心作用,牢牢把握社會主義辦學方向。選好配強黨組織負責人。加強和改進思想政治教育,培育和踐行社會主義核心價值觀,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
  二是創新體制機制。提出民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。明確非營利性學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性學校舉辦者可取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。通過建立差別化扶持制度,支持和規范非營利性和營利性民辦學校發展。健全退出機制。
  三是完善扶持制度。提出加大財政投入扶持力度,建立健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。落實民辦學校學生與公辦學校學生享有同等的資助政策。在財政、稅費、土地、收費等方面對非營利性民辦學校給予更大的扶持。保障民辦學校依法自主辦學。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制,鼓勵民辦學校按規定為教師建立補充養老保險。
  四是加快現代學校制度建設。明確民辦學校法人治理結構,強化學校章程作用,完善學校董事會(理事會)構成。健全黨組織參與決策制度,推進黨組織領導班子成員和決策機構、行政管理機構“雙向進入、交叉任職”。健全資產管理和財務會計制度,規范學校辦學行為。建立健全安全管理機制和應急機制,落實安全管理責任。
  五是提高教育教學質量。引導學校科學定位,深化教育教學改革,創新人才培養機制。大力加強教師隊伍建設,全面提升教師師德素養和業務能力水平,吸引各類高層次人才到民辦學校任教。積極培育優質教育資源和品牌,整體提升教育教學質量,著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌,著力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。
  六是提高管理服務水平。提出中央和地方要建立部門協調機制。進一步簡政放權,加強事中事后監管,規范行政許可行為。建立和完善民辦學校年度檢查和年度報告、信息強制公開等制度,強化民辦教育督導,實行“黑名單”管理,建立違規失信懲戒機制。支持行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁和紐帶作用,從學校、政府、社會三個層面整體提升民辦教育治理能力和水平。
  (二)《登記細則》 
  共6章18條。重點解決兩類學校“到哪里登記”、“怎么登記”的問題。主要內容包括:
  一是明確登記機關。提出非營利性民辦學校符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等民辦非企業單位登記有關規定的,到民政部門辦理登記;符合《事業單位登記管理暫行條例》等事業單位管理有關規定的,到事業單位管理機關辦理登記。營利性民辦學校到工商部門辦理登記。
  二是現有學校分類登記。提出現有民辦學校,選擇登記為非營利性學校的,依法修改學校章程,繼續辦學,履行新的登記手續;選擇登記為營利性民辦學校的,須在依法依規進行財務清算、財產權屬確認、繳納相關稅費等程序后,辦理新的辦學許可證,重新登記,繼續辦學。
  (三)《監管細則》 
  共9章50條。重點解決營利性民辦學校“能辦什么學”、“怎么辦學”、“怎么辦好學”的問題。主要內容包括:
  一是加強黨的領導。提出推進雙向進入、交叉任職,確保黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。
  二是明確準入領域。提出社會組織和個人可以舉辦營利性民辦高等學校和其他高等教育機構、高中階段教育學校和幼兒園。不允許舉辦營利性民辦義務教育階段學校。
  三是防范辦學風險。提出要堅持高水平、有特色導向設立營利性民辦學校,嚴格核定學校辦學規模。建立學校風險防范、安全管理制度和應急預警處理機制。
  四是提高教育教學質量。提出營利性民辦學校應當以培養人才為中心,遵循教育規律,切實加強思想政治教育和德育工作。對實施學歷教育學校的專業設置、課程開設、教材選用以及教師聘任等重點環節提出明確要求。
  五是加強財務資產管理。提出營利性民辦學校應統一財務核算。學校擁有法人財產權,任何組織和個人不得侵占,辦學結余分配應當在年度財務結算后進行。
  六是加強監督和管理。提出對教育教學質量、財務狀況、招生行為、學籍、證書發放等容易出現問題的環節,切實加強監管。對違規違法辦學行為列出負面清單。強調全面加強信息公開,使公開成為監督和管理學校辦學行為的利器。
       (以上內容摘自2017年廣東省教育廳法規處編輯的《民辦教育政策法規選編》)

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